认真学习 贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例》

2006年4月26日，温家宝总理主持国务院第134次常务会议，讨论了修订后的《民用爆炸物品安全管理条例》。会议认为，1984年1月国务院公布实施的《民用爆炸物品管理条例》，对于依法管理民用爆炸物品、保障公民生命财产安全和公共安全，发挥了重要作用。但民用爆炸物品安全管理仍存在很大隐患，有必要在总结实践经验的基础上，针对民用爆炸物品安全管理上出现的新情况、新特点，对现行条例进行修改完善。修订后的《民用爆炸物品安全管理条例》，完善了民用爆炸物品安全管理制度，明确规定了民用爆炸物品的安全管理责任，加大了对违反民用爆炸物品管理行为的处罚力度。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布实施。修订后的《民用爆炸物品安全管理条例》已在5月10日由温家宝总理签署国务院466号令，予以公布，自2006年9月1日起施行。

（一）要认真学习、充分认识修订和施行《民用爆炸物品安全管理条例》的重要意义

修订和实施《民用爆炸物品安全管理条例》，是贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全第一、预防为主、安全发展的方针，加强民用爆炸物品安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全，构建和谐社会的一项重要举措。我国爆破工作者，必须认真学习，深入理解，充分认识修订和施行新条例的重要意义。

民用爆炸物品安全管理涉及单位最多、最难管理的就是爆破器材的使用单位，关键是爆破作业单位。我们一定要进一步认识贯彻实施安全管理条例的极端重要性，坚决遏制住重特大爆炸事故的发生。

（二）要牢记新条例关于爆破作业单位和爆破作业人员的具体规定要求，并落实到实际工作中去

爆破作业单位是爆炸物品使用单位中最多的，而且涉及到爆炸物品的购买、运输、储存和爆破作业的设计、施工和安全监理等各个环节。因此在修订的新条例中，对爆破作业专门制定了一章（即第五章）。对爆破作业单位的条件、申请《爆破作业单位许可证》（营业性爆破作业单位经工商行政管理部门登记），经过培训取得《爆破作业人员许可证》、爆破作业单位资质证书，在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的设计施工方案要经过评估，设立安全监理等。实施爆破作业应当遵守国家有关标准和规范。在条例中作了全面具体的规定。工程条例明确规定：“申请从事爆破作业的单位，应当按照国务院公安部门的规定，向有关人民政府公安机关提出申请”。希望爆破行业所有爆破作业单位，认真贯彻执行，特别是中国工程爆破协会的会员单位、理事、常务理事及理事会全体领导成员，要认真地逐章逐条地学习，搞清每条每款的内容要求，并自觉地落实到爆破作业的实际工作中去。

（三）要继续努力创造条件，保障爆破作业的安全，预防爆破事故的发生，确保工程质量

中国工程爆破协会成立12年来，在公安部、国防科工委和国家安全生产监督管理局的指导下，在工程爆破安全管理方面做了大量工作，举办爆破工程技术人员培训考核班、制定全国统一的《爆破安全规程》，编写出版《全国工程爆破作业人员统一培训教材》、加强重大爆破工程的技术咨询和安全评估，建立了《中国爆破安全网》等，对提高全行业安全意识与技术素质，预防爆破事故发生，保障人民生命财产安全，发挥了重要作用，我们不能满足已有的成绩，要利用《民用爆炸物品安全管理条例》颁布实施的有利时机，进一步做好工作，努力克服爆破作业中可能存在的隐患，安全事故和工程质量事故，以免造成不利的影响。

（四）协助政府主管部门加强工程爆破行业安全管理

在安全管理条例中明确规定国防科技工业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全管理，监控民用爆炸物品流向。

安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。

民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位（即民用爆炸物品从业单位）的主要负责人对本单位民用爆炸物品安全管理工作全面负责。

修订后的新条例进一步完善了安全管理制度、明确规定了政府主管部门对民爆产品的安全管理责任、加大了违法行为的处罚力度。同时突出了政府对企业的服务职能，避免了政出多门，为企业提供了更多的便利。

中国工程爆破协会的宗旨是为政府、行业和企业服务的。为了搞好民爆产品的安全管理，特别是爆破作业单位的安全管理，应在政府部门的指导与大力支持下，进一步做好有关服务工作：（1）协会要组织力量根据新条例的规定要求，起草修订现行的《爆破安全规程》；（2）修订《全国工程爆破作业人员统一培训教材》，调整爆破工程技术人员培训考核的内容；（3）协助公安部门起草制定《爆破作业单位资质管理规定》和《爆破作业分级管理办法》并协助实施管理；（4）协助国防科工委和公安部门建立与完善中国爆破安全网，加强信息交流，提高信息化管理水平；（5）加强爆破作业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，提高培训质量。

（五）明确法律责任，认真贯彻执行

修订后的条例，明确规定了民用爆炸物品的安全管理责任，加大了对违反民用爆炸物品管理行为的处罚力度。凡是非法制造、买卖、运输、储存民用爆炸物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；凡是违反本条例规定，在生产、储存、运输、使用民用爆炸物品中发生事故，造成严重效果构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡是违反本条例规定，从事爆破作业的单位，由公安机关责令停止违法行为或者限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可证》。

爆破作业人员违反国家有关标准和规范的规定实施爆破作业的，由公安机关责令限期改正，情节严重的，吊销《爆破作业人员许可证》。我们必须牢记每条规定内容，认真落实到实际工作中去。

新条例还规定，任何单位或者个人都有权举报违反民用爆炸物品安全管理规定的行为，接到举报的主管部门、公安机关应当立即查处，并为举报人员保密，对举报有功人员给予奖励。希望我国工程爆破行业的各类爆破作业单位和从事爆破作业的同仁，认真落实国家安全生产法和安全管理条例，以及爆破安全规程等，坚持以人为本、安全第一、预防为主，安全发展的方针，争做安全生产的模范单位和模范标兵。同时要积极履行社会监督、群众监督的职责，及时举报违反安全管理规定的行为，为保障公民生命、财产安全和公共安全做出更大的贡献。